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“政府间事权与支出责任划分研究”开题研讨会工作简报

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2019-3-16 20:43:30来源:天天逛街网类型:编译编辑:秦惠公

2017年3月15日下午,在上海财经大学公共经济与管理学院举行了社科基金重大项目“政府间事权与支出责任划分研究”开题报告会。应邀出席研讨会的专家有上海财经大学党委书记丛树海教授、浙江财经大学校长钟晓敏教授、江西财经大学副校长蒋金法教授、中央财经大学研究生院院长马海涛教授,复旦大学经济学院党委书记石磊教授、武汉大学经济与管理学院卢洪友教授。出席会议的领导有上海财经大学科研处陈正良副处长,公共经济与管理学院院长刘小兵教授。出席研讨会的项目组成员有:首席专家上海财经大学公共经济与管理学院付文林教授,五个子课题负责人上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授,上海财经大学公共经济与管理学院朱为群教授、邓淑莲教授、上海财经大学科研处副处长郑春荣副教授,上海财经大学法学院单飞跃教授,以及课题组成员20余人参加了开题研讨会。

付文林教授就项目的研究背景、总体研究框架、子课题的研究设计、研究重点难点、研究计划与预期研究成果等方面作了详细汇报。

与会专家围绕该项目研究的基本思路、框架体系、创新及最终成果等方面,进行了深入讨论和认真评议。石磊教授首先总结了本课题研究的几个突出特点:第一,作为综合性研究,本课题研究针对新《预算法》实施中的一些关键性问题,体现了中国社会主义特色建设中财政体制改革的宏观制度背景;第二,研究立足于为深层次的财税改革提供系统性的理论支持;第三,研究回应了财政分权体制中存在的深层次立法、再分配和福利效应等重要问题。而后他对本课题研究工作给出了几点建议:第一,研究要给出清晰的事权与支出责任划分的理论依据;第二,研究应以支出责任划分为基础,全面分析我国政府间财权与事权的匹配机制设计问题;第三,课题研究要围绕中央提出的五大发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享,认真研究如何构建科学的财权、事权划分制度。

蒋金法教授的建议是:第一,本课题研究可能过多地体现了西方国家的财政和国家治理模式,研究中要突出中国特色社会主义制度的理论创新,要结合中国的文化传统和制度特色进行研究,夯实研究基础;第二,要强化支出责任划分的原则研究,重点关注公共需求的动态变化,探索支出责任划分的动态进程,提出具有实践性的研究成果;第三,要重点关注区域发展不平衡问题,特别是要关注中央政府支出所衍生的地方性支出的责任划分问题。

钟晓敏教授也高度肯定了事权和支出责任划分研究在财税体制改革中的重大意义。他对开展本项目研究的建议有:第一,应该在法律制度层面明确中央与地方政府的权利划分,课题组应对事权和支出责任划分的原则和标准进行跨学科的协同研究,不能仅从经济学角度研究公平与效率的权衡;第二,应结合中国特色社会主义国情,探讨中国地方政府与国外地方政府的本质性区别;第三,课题研究拟开展的分配效应、激励效应研究,要注意定量分析和定性分析的结合,特别是对定量分析要深入研究量化标准的界定问题。

马海涛教授也认同这个项目因为其广泛的涉及面,会有较大的研究挑战。他强调重大项目研究应立足高起点:第一,要形成对决策有影响的研究报告;第二,在理论上需结合我国社会经济实际展开研究;第三,希望通过本次课题能够带动上财的财政学科发展和研究团队建设。他对本项目研究提出的具体建议是:第一,希望研究视野进一步拓宽,不应仅局限在经济学领域,还需考虑到学科之间的交叉协同;第二,研究重点应放在事权与支出责任划分的基础性问题,即两个边界划分问题——政府与市场、政府与社会的边界问题;第三,课题研究视角在政府间事权与支出责任划分基础上,也应探讨转移支付制度完善、及与事权支出责任划分的交互影响;第四,研究要立足中国这个迅速发展经济体的动态变化,更好地结合相关学科的最新理论研究成果,更好地回应社会经济发展的现实需要。

武汉大学卢洪友教授指出没有财政制度现代化,不可能实现国家治理体系现代化,他建议课题组:第一,要紧扣重点和关键研究问题,努力在理论和现实研究中切入新颖视角,为推进我国政府间事权和支出责任划分提供一些真正有原创价值的成果;第二,政府间事权和支出责任划分的国际经验借鉴,应以美国和日本等发达国家为参照系,针对不同性质的政府事权,从公共治理理念、事权支出责任划分规则等最基本问题出发,对中国的现实财政关系改革提供有重要启发性的改革思路;第三,课题组利用国家社科重大项目的研究力量,构建财政学科的研究平台,为项目组内外的相关专家、教师与研究生交流研究成果、激发协同创新提供一个研究环境。

上海财经大学党委书记、专家组组长丛树海教授充分肯定了事权与支出责任划分研究的重要意义,并对项目研究提出三点希望:一、希望课题组扎实推进重大项目研究,突出项目研究的重点与特色,实现理论和实践创新目标。二是研究中要把握好政府间分权与分责的核心问题,为政府间事权支出划分提供系统性完善思路。三是做好研究的实地调研工作,厘清各地区的实际差异情况,保证课题研究成果的现实针对性。

课题组成员认真听取了专家组的评议,付文林教授代表课题组对各位专家提出的宝贵意见与建议表示感谢,并表示将充分吸收专家组的意见与建议,进一步完善项目的研究思路与设计,确保项目研究目标与任务的顺利完成。

(课题组供稿) 

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